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“破边”为祸联合国

文章作者:admin / 发表时间:2021-07-01 / 点击:

  美国外交学会会长理查德·哈斯指出,疫情使美国等西方大国更加“内顾”,大国零和竞争更激烈,未来更多国家将更加关注国内事务而非国际事务,使联合国与全球治理的处境更为严峻。

  “维护多边主义,携手实现全球可持续发展”,这是近日一场纪念《联合国宪章》签署75周年线上专题论坛的主题,也是国际上诸多人士长期以来的共同期盼。

  “在一个相互依存度日益加大的世界中,国家利益很难与全球利益分开。共同的价值观、共同的责任、共同的主权、共同的进步——这些必须成为我们的指导方针和奋斗目标。”联合国秘书长古特雷斯说,在一个动荡不安、危机四伏的时代,国际社会必须用多边主义来应对人类社会所面临的挑战。

  在此背景下,以美国政府为代表的种种“退群”“毁约”行为,显得更突兀,更不合时宜。令很多人感慨的是,在新冠肺炎疫情刺激下,此类行径不仅没有收敛,反而有进一步升级的态势。与此同时,有关重塑多边主义的声音也受到越来越多国际层面的关注。

  以联合国为核心的战后国际秩序,曾经在促进世界整体和平发展的过程中发挥了重大作用,但进入21世纪以来,随着世界多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化持续、深入发展,现存的联合国与国际秩序架构面临的挑战日益增多。

  其中,作为联合国与战后国际秩序最重要构建者之一的美国,越来越对联合国及战后国际秩序采取一种实用主义的态度。特别是特朗普政府上台以来,公开宣扬“美国优先”的单边主义政策,不愿意承担其所负有的国际责任,并先后退出了《巴黎协定》、联合国教科文组织和世界卫生组织等联合国框架下的重要多边机制。

  更为恶劣的是,美国政府还长期拖欠联合国会费,加剧了联合国面临的财政危机。古特雷斯就曾公开表示,联合国目前正面临金融危机以来最严重的财政危机。据联合国统计,目前美国所拖欠的会费占联合国所有被拖欠会费的76%左右。美国总统特朗普甚至公开表示,美国拖欠联合国会费“是为了让联合国改革朝正确的方向迈进”。

  新冠肺炎疫情暴发以来,美国更是不顾联合国和世卫组织的劝告,公然采取“自扫门前雪”的防疫政策,进一步削弱了联合国体系的权威和效能。比如,在中国、伊朗等国发生疫情后,美国不顾世卫组织和联合国的建议,从中国、伊朗等国撤侨,甚至断航;而在美国自身疫情加剧后,特朗普政府又肆意甩锅、推卸责任,将美国疫情加剧的责任归咎于“世卫组织在中国压力下”未能及时推动国际防疫,并宣布退出世卫组织,威胁要对中国和世卫组织进行所谓追责和索赔。

  美国外交学会会长理查德·哈斯指出,疫情使美国等西方大国更加“内顾”,大国零和竞争更激烈,未来更多国家将更加关注国内事务而非国际事务,使联合国与全球治理的处境更为严峻。

  眼下,各方围绕联合国与国际治理体系改革的博弈日渐升温,一些国家甚至试图在现有多边机制外“另起炉灶”。

  一方面,从联合国和现有国际多边机制自身的发展来看,其现有框架越来越难以适应世界政治经济发展的现实需要。联合国体系自身长期存在权责不清、机制繁杂和效率低下等弊端,深入改革早已势在必行。

  以每年定期召开的联合国大会为例,虽然其已经成为全世界近200个国家定期交流会晤的重要场所和机制,但也存在会议议程繁杂、会期冗长和执行力不足等问题。联合国前秘书长安南就曾公开批评称,若不进行改革,联大未来存在成为“清谈馆”的危险。

  此外,随着国际格局多极化的深入推进,以金砖国家为代表的新兴和发展中国家整体性崛起势头日渐显现,现有的以美西方为主导的国际体系早就难以适应形势的发展变化,但美西方不愿放弃对现有国际秩序的操控,大大削弱了现有国际多边机制的合法性和效能。

  另一方面,美西方试图在联合国及战后国际秩序外另组“小圈子”,也严重冲击了现有国际秩序的稳定。如在全球卫生治理问题上,美国在宣布退出世卫组织后,加紧拉拢印度、日本等国,成立所谓“印太抗疫对话机制”的“小圈子”,甚至有美方官员扬言将把拖欠世卫组织的会费,转用于类似这样的“小圈子”中。

  在发展和经济领域,美国鼓吹以所谓的“公平贸易”理念改造世界贸易组织(WTO)。特朗普公开在联合国大会上宣称,要“彻底改变世贸组织”,并联合欧盟和日本推动所谓“21世纪贸易新规则”,扬言要为国际经贸机制制定更高“市场准入标准”,威胁若WTO不按照美国意愿改革,未来可能考虑退出。

  美国还一再干扰WTO上诉法官的任命,导致其上诉机构法官人数不足,无法受理案件,致使WTO争端解决机制面临停摆危机,www.612999.com,美国企图以此阻挠一些国家利用WTO争端解决机制对美国任意加征关税行为提起诉讼。

  在“发展中国家地位”认定问题上,美国白宫也单方面发布备忘录,授权美国贸易代表以单边手段解决WTO成员的发展中国家地位认定问题。美国宣称,WTO对发达和发展中国家的二分法“早已过时”,www.633939.com。指责一些新兴大国通过自主认定为发展中国家,谋求“特殊与差别待遇”以获得不公平竞争优势,导致美国利益受损。

  各种新型全球性挑战层出不穷,进一步加剧了联合国与现有国际多边机制面临的压力。尤其是新冠肺炎疫情在全球范围的大暴发,标志着新型跨国挑战开始占据甚至主导国际政治议程。

  在全球疫病防治问题上,近期世卫组织和世界银行共同召集的全球性疫病防范工作监测委员会发布报告称,未来5至10年跨国传染病暴发仍将呈逐年上升态势,而本次全球新冠肺炎疫情或将持续2至3年,甚至最终夺去上千万人的生命。

  在气候变化问题上,全球气候变化的系统性风险在加速演进,近一个多世纪以来全球温升已逼近1.5摄氏度的临界点,导致各种极端天气频发。在此情况下,美国等发达国家仍在逃避资金、技术、能力建设等责任,曲解“共同但有区别的责任”原则,试图使中、印等发展中大国承担与发达国家一样的减排责任。

  在高新技术领域,数字货币经济的演进凸显传统全球治理难题。美国脸书公司宣布推出加密数字货币“天秤币”(Libra),被认为可能挑战主权国家货币主权。

  随着人工智能和网络技术发展,利用深度学习算法的“深度伪造”等技术,严重冲击各国及全球信用体系。

  此外,随着智能型自主武器系统的研发加速推进,其未来甚至可能被国际所利用,加剧国际社会面临的威胁。

  聚焦多边层面的挑战,越来越多的国际声音受到关注。在纪念《联合国宪章》签署75周年的线上论坛上,巴黎和平论坛总干事朱斯坦·韦斯指出,多边主义在过去的10到20年里,实际上已经有所弱化,因为有很多国家间的干涉,包括特朗普起到的负面作用。现在不仅要考虑重建多边主义,更要发扬它,要考虑各种角色的作用。

  “有报告指出,单边主义的上升令人担忧,再加上世界面临的长期挑战,这造成了一些人对多边机构的信任危机。世界确实面临着长期的挑战,但单边情绪仍局限于人类社会的一小部分人,这种丑陋情绪的上升是由少数政客推动的,绝不代表大多数联合国成员国的意见。”联合国前副秘书长沙祖康说。

  他指出,最近的调查表明,世界上绝大多数人还是相信多边主义和多边机构的,联合国和多边主义也纷纷影响和建立了应对诸多挑战的多边机构和多边进程。“我希望多边主义将占上风,因为这是前进的唯一道路。而实现可持续发展目标的途径是所有国家共同的责任和希望看到的未来。构建人类命运共同体是维护世界和平繁荣、实现可持续发展目标的关键。让我们共同努力,为多边进程注入新能量,加强多边机构,使其与时俱进。未来属于多边主义。”

  高举多边主义旗帜,支持联合国在全球治理中发挥核心作用,为不确定的世界注入确定性,始终是中国多边外交的一贯追求。

  根据中方相关文件,面对即将到来的联合国75周岁生日(2020年10月24日),中国仍将继续坚定维护以联合国为核心的战后国际秩序,全面巩固和深化政治、经济、安全三轮驱动的全球治理,积极引领国际合作,协调应对新冠肺炎疫情以及气候变化等全球性挑战,推动伊核、朝核、阿富汗等地区热点问题解决。不断扩大对国际维和行动、全球军控和防扩散进程的参与,深化高质量共建“一带一路”,展现坚持多边主义与维护现行国际秩序的大国担当。

  值得一提的是,当地时间8月29日,国务委员兼外长王毅在巴黎同法国外长勒德里昂举行会谈时表示,此次欧洲之行,与各国达成的最大共识就是要坚持多边主义。多边主义是绝大多数国家特别是中小国家的安身立命之本。当前,单边主义不断抬头,一些国家无视国际协议,拒绝履行国际义务。如果没有多边主义,二战以来建立的多边主义机制和国际秩序将受到严重破坏,中小国家将遭受到巨大冲击。王毅就此提到“四要”:一要坚持多边理念;二要采取多边行动;三要遵守多边协议;四要强化多边机构。

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